中國和印度都是農(nóng)業(yè)大國，兩國在農(nóng)業(yè)政策方面有什么值得吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？不久前，著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿肖克·古拉蒂和薩克希·古普塔撰文談到這個(gè)話題。
中印兩國都有逾13億的人口。中國的可耕地只有1.2億公頃，而印度有1.46億公頃。借助于灌溉手段，中國的作物種植面積達(dá)到1.66億公頃，印度為1.98億公頃。
2018年，中國的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為9780億美元，是印度(3940億美元)的2.5倍。這意味著中國平均每公頃產(chǎn)值5900美元，而印度是1900美元。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國的貧困發(fā)生率低于5%，而印度高達(dá)21%。
兩國的主要政策經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是什么？
首先，中國對農(nóng)業(yè)知識和創(chuàng)新體系(包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研和推廣)的投入更多。2018年到2019年，中國投入了78億美元，是印度(14億美元)的5.6倍。
其次是按生產(chǎn)者支持估計(jì)值衡量的農(nóng)業(yè)激勵機(jī)制。按截至2019年的3年平均值算，中國農(nóng)民該項(xiàng)估值為總收入的15.3%，而印度農(nóng)民是-5.7%。
第三個(gè)經(jīng)驗(yàn)是直接收入補(bǔ)貼。兩位作者寫道：“中國把主要投入品補(bǔ)貼納入單一項(xiàng)目，以公頃為單位向農(nóng)民直接發(fā)放補(bǔ)貼，并在2018年到2019年為此支出了207億美元?！边@鼓勵了農(nóng)民種植任何作物，而不是專注于特定的作物?！巴度肫芬允袌鰞r(jià)定價(jià)，鼓勵農(nóng)民合理使用資源”。
反觀印度，花在直接收入補(bǔ)貼方面的錢只有30億美元，卻花了270億美元用于補(bǔ)貼化肥、電力、灌溉、保險(xiǎn)和貸款。這造成這些投入品使用效率低下，也引發(fā)了環(huán)境問題。
總的來說，中國的經(jīng)驗(yàn)有三條：增加對農(nóng)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的投入，實(shí)施農(nóng)業(yè)市場營銷改革改善對農(nóng)民的激勵機(jī)制，以及把投入品補(bǔ)貼改成按每公頃計(jì)算的直接收入支持。菲律賓也可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)。(作者羅利·T·戴，喬恒譯)
