近日，南京市農業農村局聯合市規劃和自然資源局，出臺《關于盤活農村集體土地促進鄉村振興的若干政策措施》，該《措施》共有5大項15條，明確南京市將以盤活農村集體土地資產為突破口，深化農村土地改革，促進鄉村振興。
當前，在實施鄉村振興戰略的大背景下，土地是農村最大的優勢、最大的資源，最大的潛力。市農業農村局總經濟師湛中林介紹，如何促進農村集體經濟發展，最好的方法就是盤活土地，尤其是閑置的集體土地，喚醒這些“沉睡”資產，為鄉村振興提供新動能。
目前，南京市已完成全國統一部署的農村集體資產清產核資工作。據統計，全市農村集體土地共有667.8萬畝，其中556萬畝農用地、104.8萬畝集體建設用地、7萬畝其他用地。農用地中，全市農村承包土地80%以上通過流轉實現了規模經營，利用較為充分；而集體建設用地中，公益性建設用地、宅基地及農房等集約節約利用水平仍有待提高，這些都是南京市深化農村土地改革探索的方向。
市規劃和自然資源局耕地保護與鄉村振興處處長趙勇介紹，針對南京不是試點地區，未獲授權，不宜在相關領域突破，此次出臺的《措施》結合南京實際，提出在現有法律框架范圍內，穩妥有序推進改革。
《措施》從統籌城鄉融合發展空間，加強集體建設用地高效利用，穩慎推進宅基地管理與改革，推動農村土地資產化，持續提升耕地質量效益5大方面提出15條具體政策措施。其中，有重申的政策，如落實征地留用地政策；有創新的政策，如探索點狀供地，創新鄉村旅游供地模式；有借鑒的政策，如學習上海將閑置農房打造成“一庭院一總部”或變身“嵌入式”養老院。
“15條政策措施中，首先要落實兩項最基礎的政策。”湛中林介紹，一是要加快做好各類集體建設用地確權工作，推進具有法律效力的集體土地使用權證發放；二是要加快推進房地一體的宅基地使用權確權登記頒證，2020年底前必須完成。他表示，南京在農村承包地“確權、賦能、搞活”方面已經取得了明顯成效，而集體建設用地包括宅基地只有在確權后，才能為土地賦能，使其資產化，“集體土地使用權證的發放，不僅是讓農民吃上‘定心丸’，同時還能進行抵押貸款，真正實現要素盤活、經濟搞活。”
獲悉，目前《措施》已下發到全市各涉農區，市農業農村局、市規劃和自然資源局聯合召開了專題部署會，各區將因地制宜，推動各項政策盡快落地。
