近日,全國首只高標準農(nóng)田建設專項債在上海證券交易所成功發(fā)行——2019年江西省鄉(xiāng)村振興（高標準農(nóng)田建設）專項債券，發(fā)行額度29.4089億元，期限5年，利率3.29%，募集資金將覆蓋江西省全部11個地市的高標準農(nóng)田建設。
作為一項新的市場化嘗試，全國首只高標準農(nóng)田建設專項債券發(fā)行背后，有著怎樣的故事？
今年5月，習近平總書記在江西視察期間，強調(diào)“要夯實糧食生產(chǎn)基礎，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位”。萬物土中生，有土斯有糧。鞏固提升糧食產(chǎn)能，高標準農(nóng)田建設是基礎。
高標準農(nóng)田是指與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，可謂是普通農(nóng)田的“升級版”。而要實現(xiàn)這種“升級”，水土田林路綜合治理，橋涵閘站全面配套，每一樣都需要資金。
曾經(jīng)，江西也和不少地方一樣，“五牛下田”，資金分散，“年年建高標準農(nóng)田，卻年年見不到高標準農(nóng)田”。為補齊農(nóng)田設施短板，2017年，江西在全國范圍內(nèi)率先打破部門界限，從省級層面統(tǒng)籌整合資金。
成效立竿見影。江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長胡漢平介紹：“兩年來，全省實際投入建設資金超過180億元，新建成高標準農(nóng)田584.5萬畝, 帶動141.3萬農(nóng)戶受益，新增集體收益約6.7億元，惠及貧困戶10.92萬戶。”2018年，江西省被國務院列為全國4個高標準農(nóng)田建設成效明顯的激勵省份之一。
但建設任務重、資金缺口大的問題依然存在。到2020年，江西省要實現(xiàn)建成2825萬畝高標準農(nóng)田的目標，扣除2016年以前建的1667萬畝，還需新建1158萬畝。而且留下來的大多是難啃的“硬骨頭”，中低產(chǎn)田比例高，大多處在丘陵山區(qū)。經(jīng)測算，建設成本畝均需3000元左右。
“按年度290萬畝建設任務計算，還有近一半的資金缺口需要自主籌措。”江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田處負責人告訴記者，面對有限的財力，發(fā)行專項債券，有利于破解高標準農(nóng)田建設資金籌措的難題，保證農(nóng)田建設質(zhì)量。
《2019年江西省鄉(xiāng)村振興（高標準農(nóng)田建設）專項債券（一期）信息披露文件》顯示，債券的信用級別為“AAA”，是最高等級，表示安全度最高，風險最小。低風險不僅來自于政府信譽，更離不開前期充分的籌備。今年4月，江西省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳就建立了聯(lián)席辦公機制，分工合作，經(jīng)過三個多月的緊張籌備，專項債才得以順利面世。
?“我們也是摸著石頭過河。”江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田處負責人告訴記者，高標準農(nóng)田建設專項債還是一項正在探索的新生事物，如果本期債券運行順利的話，接下來將作為農(nóng)田建設資金籌措的渠道之一。
放眼全國范圍，目前各地高標準農(nóng)田建設過程中，普遍存在資金制約。怎樣打破“給多少錢、辦多少事”的傳統(tǒng)定勢，用有限的財政資金更好地推動高標準農(nóng)田建設？作為第一個“吃螃蟹”的省份，江西主動創(chuàng)新資金籌措方式，引入市場化運作，無疑是一次有益的嘗試。
前路還長，讓我們拭目以待。
