一、主要問題
（一）流轉(zhuǎn)機制不夠健全，操作流程不夠規(guī)范。
由于缺乏明確的政策和法律規(guī)定，江門市土地流轉(zhuǎn)市場還不完善，缺少土地流轉(zhuǎn)服務平臺，流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式以出租、轉(zhuǎn)包和入股為主，相當一部分流轉(zhuǎn)還是在鄰里和親戚之間進行，處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。特別是發(fā)生在農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，通常采用口頭協(xié)議的方式私下進行，為日后土地糾紛留下隱患。
（二）土地成片流轉(zhuǎn)困難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。
有些農(nóng)民思想觀念不夠解放，同時對有關(guān)政策法規(guī)理解不透，擔心土地流轉(zhuǎn)后會喪失土地的承包權(quán)，失去生活的基本依靠，加上在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營形成分散性、隨意性的特點，造成業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，導致土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難以實現(xiàn)，制約了規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）服務意識有待增強，管理力度仍需加大。
國家免征農(nóng)業(yè)稅及一系列支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策實施以后，江門市農(nóng)村代耕農(nóng)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛、征地款分配等“維權(quán)”問題逐步顯現(xiàn)出來。雖經(jīng)各級政府和有關(guān)部門的努力調(diào)處而有所改善，但仍存在不少難題。如何進一步強化服務意識，簡化辦事程序和手續(xù)，營造廉潔高效的服務環(huán)境；如何加大對土地流轉(zhuǎn)制度的宣傳力度，積極引導，使土地向業(yè)主集中成為農(nóng)民的自覺行動；如何使土地流轉(zhuǎn)管理工作機構(gòu)人員及經(jīng)費投入與面臨的艱巨任務相適應等問題都應引起重視并加以解決。
（四）發(fā)展效益農(nóng)業(yè)與糧食種植存在矛盾。
江門市土地流轉(zhuǎn)的絕大部分土地都是用來發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，用于糧食種植的只占很少一部分。但保證一定的糧食生產(chǎn)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和國家穩(wěn)定的重要前提，如果流轉(zhuǎn)土地全部用于非糧食生產(chǎn)，會對保證國家的糧食安全造成一定影響。因此，如何有效地激勵土地流轉(zhuǎn)進行糧食種植是需要認真考慮的一個問題。
（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的其他問題。
一是截留、挪用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益，損害農(nóng)民利益。二是隨意變更甚至撤銷農(nóng)戶的承包合同，強迫承包農(nóng)戶集中流轉(zhuǎn)。三是借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途。四是一些村委會、村民小組及農(nóng)戶與代耕戶簽訂低價流轉(zhuǎn)合同，未曾考慮到土地的升值問題，容易引起合同糾紛。
二、有關(guān)建議
（一）健全土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
進一步穩(wěn)定土地承包經(jīng)營關(guān)系，完善土地流轉(zhuǎn)的檔案規(guī)范管理。加強土地流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)的管理指導，保障土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范、有序進行。進一步加大對有關(guān)政策法律規(guī)定的宣傳力度，消除農(nóng)民的誤解，引導農(nóng)民打破小農(nóng)經(jīng)濟意識，主動流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，促進土地流轉(zhuǎn)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，實行相對集中、連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，不斷發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效應。
（二）大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
要使土地流轉(zhuǎn)速度加快、規(guī)模增加，實現(xiàn)土地集中成片流轉(zhuǎn)，必須鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)，有序引導鎮(zhèn)村二、三產(chǎn)業(yè)載體吸納農(nóng)村富余勞動力，大力實施“千企扶千村”就業(yè)工程，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移再就業(yè)，達到“培訓一人、轉(zhuǎn)移就業(yè)一人、脫貧一戶、提高一家收入”的效果。
（三）建立耕地保護基金，切實保證糧食生產(chǎn)。
按照“誰耕種，誰受惠”的原則落實種糧補貼等惠農(nóng)政策，同時，探索建立以糧食生產(chǎn)為基礎的耕地保護基金，對進行規(guī)模經(jīng)營的糧食種植行為給予財政補貼，既保護糧食種植者的積極性，又促使一批流轉(zhuǎn)土地加入生產(chǎn)糧食的行列。
（四）積極引導土地流轉(zhuǎn)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務。
在土地流轉(zhuǎn)中，必須始終堅持平等協(xié)商、自愿有償、流轉(zhuǎn)期限不超過原承包合同規(guī)定期限、以及不改變所有權(quán)和土地農(nóng)業(yè)用途等原則，嚴格按照法定程序操作，不搞硬性流轉(zhuǎn)，切實保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。政府不應過深地介入到土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營活動中去，而應為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法律咨詢、價格評估、合同簽訂和鑒證、矛盾糾紛調(diào)解處理等服務。
全國人大代表、廣東省人大常委會主任歐廣源在江門調(diào)研農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況時指出，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)是“流則活，不流則不活”。只要我們嚴格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的“三不得”原則，尊重農(nóng)民的意愿和創(chuàng)造性，鼓勵他們積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效形式，由此，“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”就一定能轉(zhuǎn)出一片艷陽天。
