近日，中國人民銀行等五部門聯合印發的《關于金融服務鄉村振興的指導意見》明確提出，落實農業保險大災風險準備金制度，組建中國農業再保險公司，完善農業再保險體系。針對大家都很關心的農業保險如何改革等問題，全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮接受了中國財富網的專訪。
中國財富網：今年政府工作報告中提到，擴大政策性農業保險改革試點。在您看來，目前政策性農業保險發展的現狀如何？政策性保險改革又存在哪些問題？如何改革才能適應目前農業發展的需求？
周延禮：2018年，全國政策性農業保險為近2億戶次農戶提供風險保障3.34萬億元，其中承保糧食作物面積將近11億畝，全年為6000多萬受災農戶支付賠款400多億元，成為災后重建的重要資金來源，可以說在化解農業風險、穩定農業生產，促進農業轉型升級，保障國家糧食安全和穩定農民收入等方面發揮出積極作用。
近年來，隨著各項農業改革的穩步推進和農業農村的發展，農業保險供給不足的問題也逐步凸顯出來。主要表現在：一是保障水平以保直接物化成本為主，與我國每畝1000元以上的生產成本及發達國家保障收入的標準仍有差距；二是覆蓋范圍仍然有限，養殖業只有20％左右，三大主糧作物的覆蓋面雖然達到65％，但也低于美國等發達國家85％左右的水平。下一步，政策性農業保險還需要在提標、擴面、增品上下功夫。所謂提標，就是要繼續提高保險保障水平，可逐步將地租成本、人工成本納入保險保障范圍。擴面，就是要繼續提高保險保障覆蓋面。增品，就是說要增加農業保險的險種品類。我們看到，去年我們又將三大糧食作物制種納入中央財政補貼范圍，將中央財政保費補貼目錄增加到包含制種保險在內的16類。
中國財富網：落實農業保險大災風險準備金，保險機構應如何發力？在您看來，我國農業保險在應對農業大災方面應做好哪些工作？組建中國農業再保險公司有什么作用？
周延禮：大家都知道，傳統農業是靠天吃飯的行業。極端惡劣天氣等自然災害，很容易引發農業大災風險。這些年來，我們一直都在致力于構建一個科學的、有韌性的農業大災風險分散機制，農業保險作為其中重要一環，發揮著不可替代的積極作用。目前，保險機構主要通過包括中國農業保險再保險共同體在內的商業再保險、大災風險準備金制度來分散風險，缺乏中央層面、全國層面的制度安排。
近期，大家都看到了，人民銀行等五部委聯合印發的《關于金融服務鄉村振興的指導意見》明確提出，要組建中央財政出資的中國農業再保險公司。這將是大災風險分散機制建設中十分關鍵的制度設計與創新，也是貫徹落實黨中央國務院重要精神的落實舉措，將在進一步穩定農業保險再保險分散渠道、提升國內再保險安排的定價權、統籌全國農業保險大災風險分散方面發揮積極作用，能更加有力地支持農業保險覆蓋面的進一步擴大和保障程度的進一步提高，并更好地提升農業保險經營體系的穩定性，從而有利于支持行業加大農業保險產品與服務創新，開發出滿足鄉村振興提出的產業興旺、治理有效的農險產品與服務模式，為鄉村振興提供全面的風險保障服務。
中國財富網：您認為，以獎代補與農業保險保費補貼政策有什么區別？推進地方特色農產品保險以獎代補，將會面臨哪些問題，應如何解決？
周延禮：從近12年我國農業保險發展情況看，作為具有準公共產品屬性的農業保險，在中央財政保費補貼大力支持下，實現了跨越式發展。成績的取得，與這些年堅持的“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”16字運行原則密不可分。其中，政府引導是前提、是關鍵，而保費補貼則是政府引導的重中之重。
2007年以來，中央財政先后將涉及國計民生的15個品種，包括主要糧油棉糖、重要牲畜、藏系品種以及森林等納入保費補貼目錄，2018年保費補貼目錄新增了三大糧食作物的制種保險，對這16類納入保費補貼目錄的，由中央財政按一定比例給予保費補貼。除此之外，各省地方特色農產品的保險尚有很多不在中央財政補貼范圍，如新疆的瓜果、安徽的中藥材、山西的小雜糧等等，通常由地方財政對這些地方優勢特色農產品的保險費給予補貼。由于缺乏中央財政支持，這些地方特色農產品保險發展緩慢，對這些農作物的保險覆蓋面較低，一定程度上不利于地方優勢特色產業的做大做強。
銀保監會大力支持保險機構積極探索，加大農險產品開發與服務模式創新發展力度，構建多層次、多品種的農業保險體系，滿足各地多樣化的風險需求。目前，各地已探索開展了包括指數保險、價格保險、收入保險等多種形式在內的地方特色農業保險。下一步，銀保監會進一步加大工作力度，協調推動財政部等部門，加快出臺對地方優勢特色農產品保險的“以獎代補”支持政策，對各地開展的農產品保險，地方財政已經給予保費補貼的，由中央財政按照保費的一定比例給予獎補，支持地方優勢特色農產品保險發展，更好助力農業農村現代化和農民增收。
中國財富網：去年山東壽光遭遇洪災，還有我國部分地區出現非洲豬瘟疫情，從農業保險的角度來看應如何做好災情、疫情的應對工作？
周延禮：2018年8月我國出現非洲豬瘟疫情以來，銀保監會黨委高度重視疫情防控工作，按照黨中央、國務院總體部署，采取切實措施推動各項工作扎實落地。
一是召開三次專題會議，及時傳達做出部署。非洲豬瘟疫情爆發以來，銀保監會迅速做出工作部署。去年9月初召集養殖業保險主要經辦主體召開會議，傳達黨中央國務院關于非洲豬瘟防控工作精神，通報國務院辦公廳《關于做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作的通知》，對非洲豬瘟防控尤其是需要保險業承擔的工作進行強調和部署。12月初，召集主要保險公司強化工作落實，強調非洲豬瘟和政府撲殺均屬于保險責任，要求保險公司增強責任意識、大局意識，切實做好保險服務，積極配合政府部門做好聯防聯控。今年1月初，再次召開專題會議，要求銀行機構支持暫時經營困難的養殖企業，不得盲目抽貸停貸壓貸，要求保險機構強化生豬類保險產品供給、健全應急快速理賠機制、做好與病死豬無害化處理機制等政策銜接聯動，積極應對，主動作為。
二是出臺相關政策文件，繼續支持相關產業發展。銀保監會先后三次發文，對銀行保險機構應對非洲豬瘟疫情做出部署，強化防控工作。去年8月，印發《關于進一步做好信貸工作提升服務實體經濟質效的通知》，鼓勵和引導銀行業金融機構加大對薄弱領域的資金支持，降低融資成本。10月，印發《關于進一步做好小微企業融資服務有關工作的通知》，要求銀行業金融機構對暫時經營困難的小微企業，不得盲目抽貸斷貸。今年2月，印發《關于進一步做好非洲豬瘟疫情應對工作的通知》，要求突出行業特點，重點做好建立疫情應急機制、健全行業聯防聯控機制、繼續加強金融支持、發揮養殖業保險的作用、強化保險與無害化處理聯動、健全應急快速理賠機制做好與政府捕殺政策銜接工作等七個方面的具體要求。
三是建立“零報告”制度，加強轄區疫情監測預警。從去年9月起，銀保監會建立非洲豬瘟疫情保險理賠“零報告”制度，要求各省持續監測非洲豬瘟疫情態勢，定期報告非洲豬瘟疫情應對工作進展。今年初，為更加全面準確掌握非洲豬瘟疫情保險承保理賠情況，修訂完善統計口徑，由8類15個指標調整充實為22類58個指標，進一步強化監測預警。從目前情況看，全國的生豬理賠數量與往年同期相比顯著上升，有些疫區的賠付率已超過200％，保險機構及時應對、足額理賠，為幫助養殖戶恢復生產發揮了重要作用。
