“落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善‘農戶+合作社’‘農戶+公司’利益聯結機制。加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提供全程社會化服務。”小農戶如何進入大市場，如何與現代農業發展有機銜接是當前“三農”工作的重大課題，一號文件對此作出如上闡述。很快，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》。中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授徐祥臨指出，“三位一體”的農民合作社是小農戶進入大市場的橋梁。
小農戶將長期存在
中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱認為，中國的特點是大國小農。他指出，各方面數據顯示，農戶經營2公頃（30畝）以內地屬于小規模經營，這樣的農戶可以稱為“小農戶”。按照這一標準計算，小農戶短期內不可能消失。“小農戶問題是關系到我們能否實現農業農村現代化，能否建設社會主義現代化農業強國的核心關鍵點。”
徐祥臨則認為，小農戶中的“小”與“大”是相對的概念，不必過于細究，“關鍵是農戶獲得土地的成本是否很高，進入市場是否困難，小農戶這一生產經營主體需要什么。農戶作為一個農業經營主體是不會消亡的，它永遠最具活力。”
建立農民合作社體系
在徐祥臨看來，“前幾年講四種新型農業經營主體——專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業，今年中央一號文件著重強調了家庭農場和農民合作社”。小農戶有了一定經營規模，去工商管理部門登記注冊，就成為家庭農場。小農戶要進入市場，必須以農民合作社作為橋梁。也就是說小農戶并不直接進入市場進行買賣，而是通過農民組成的合作社代表農戶進行買賣。
與以往常提及的“農民專業合作社”相比，徐祥臨認為農民合作社并不只是搞專業生產，“如果合作社僅搞一種生產，在中國這種大國小農基本國情下，永遠也擺脫不了小規模、產前產后服務成本高的窘境，我們應該搞‘三位一體’的農民合作社”。所謂“三位一體”，是指農民合作社為農民提供生產技術指導、供銷合作、信用合作等服務，所有經營環節融合在一起，一體化地為農民服務，而且各經營環節產生的利潤要歸農戶分享。
徐祥臨指出，今年中央一號文件提出要“繼續深化供銷合作社綜合改革，制定供銷合作社條例”，其目的也是糾正過去幾十年的改革偏差，“供銷社不能一味地往企業化方向發展”。他介紹，在我國，供銷社從中央到鄉鎮各級都有相對層級，改革的目的是讓各級供銷社活起來，為農業農民服務，與農民合作社一道，形成全國上下一體的農業社會化服務體系。在這樣的體系中，農業技術人員充分掌握農戶的生產經營情況，通過合作社系統匯總上報，參照以前的消費市場情況，就可估算出當年農業生產是否過剩，從而預先調節，使土地、勞動力資源得到合理配置，解決農產品滯銷問題。“當前，我們缺乏農民合作社體系，所以農產品生產過剩問題在現有體制下難以得到有效解決。”
魏后凱認為，“農戶+公司”“農戶+合作社”模式的核心在于建立兩者之間的利益聯結機制。“利益聯結，合理分配是關鍵的，也是最基本的。”
實現集體的“統”是關鍵
今年中央一號文件提出，要鞏固和完善農村基本經營制度，堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵。對此，魏后凱表示，過去以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的內涵發生變化。目前，農村集體經濟組織在某些方面發揮了“統”的作用，但一些新型經營主體也起到了“統”的作用，“在新形勢下，怎么統、怎么分、怎么統分結合，還沒有統一意見”。
農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠指出，我國農村基本經營制度框架主要是家庭經營和統一經營。家庭經營過去主要是小戶經營，而現在出現專業大戶、家庭農場等經營主體；統一經營，過去主要是集體經營一種形式，而現在出現了農民合作社、社會化服務組織、農業企業等形式。“堅持家庭經營基礎性地位就是文件中說的‘鞏固’，賦予新內涵就是‘完善’。”
徐祥臨認為，過去所講的“統”很多是計劃經濟遺留的產物，如今研究如何在市場經濟體制下實現集體的“統”是關鍵。“賦予雙層經營體制新的內涵，誰來統是關鍵。”他表示，在廣東清遠等地一些農村地區，承包土地的農戶需要向集體繳納一定的承包費，這是符合農村改革初心的。清遠的經驗告訴大家，土地歸集體所有，這個集體是村民小組，而非行政村。在這個基礎之上，交不交納承包費由農民自己決定。作為地方政府，應當鼓勵農民繳納土地承包費。“在村民小組范圍內，強調集體并不會發生干部腐敗問題，甚至部分鄉賢老板還出錢出力，建設村莊。”
徐祥臨指出，行政村的作用在于辦好經濟聯合社，為農戶提供生產技術指導、購買銷售和金融信貸等服務，所產生的利潤按照農戶參與農業經營活動的份額進行分配。“這樣一來，小農戶遇到土地問題找村民小組，遇到市場問題找農民合作社和經濟聯合社，上下體系打通，農民進入市場就比較容易了。”
