在現階段我國經濟發展中,產業需要實現轉型升級,經濟新常態下需要貫徹供給側改革,而農業特色小鎮是實現這些的重要途徑之一。加之鄉村振興戰略的提出,三農問題成為發展的重中之重,農業特色小鎮對接政策,勢必在新一輪特色小鎮建設中成為熱點。
為什么要發展特色農業小鎮?
改革開放至今,農業依然是我國國民經濟發展的基礎,尤其是對于承接城市和拉動農村發展的特色小鎮來說,農業生產、農產品加工、農業科技、農業服務、休閑農業必將發揮重要作用。我國農業開始從傳統的農業大鎮轉向休閑農業特色小鎮發展,逐漸形成了集農業、休閑、生態、旅游、消費等一體的產業集群,農業特色小鎮正是將多種形態的產業集中于一體的產業形態,是推動小城鎮發展的重要手段。
什么是農業特色小鎮?
特色小鎮的核心就是產業,而產業也要做到有特色才能支撐特色小鎮的發展,但單純為了特色而創造特色便脫離了政策的初衷,農業特色小鎮是在遵循政策的前提下,利用自身優質的農業資源打造的特色發展道路。
農業特色小鎮是指依賴農業特色產業和特色環境因素(如地域特色、生態特色、文化特色等),打造具有明確的農業產業定位、農業文化內涵、農業旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。它是通過現代農業+城鎮,構建產城一體,農旅雙鏈,區域融合發展的農旅綜合體,是旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一,產城鄉一體化的新型城鎮化模式,是按城鄉統籌,農業農村一體,以特色小鎮為統領,以農業產業的規模化、特色化,科技、文化路徑為支撐,以農業休閑旅游方式經濟模式為內涵,打造成的新型城鎮化典范。
農業特色小鎮建設要點
特色小鎮規劃是一項綜合性規劃,在充分提煉當地特色的基礎上,需要疊加產業規劃、歷史文化及自然資源特點挖掘、基礎設施規劃、人居環境及景觀設計、體制機制創新、小鎮運營管理等諸多內容。
農業型特色小鎮在規劃中,主要有以下七個要點:
1. 選址
農業型特色小鎮的選址,直接決定了小鎮的“特色”所在。通常需要具備以下條件:
一是位于城市周邊。具有與城市物質流、信息流、交通流相互溝通的便利條件;二是農業相對發達的地區,有相對充足的土地可利用,是農業發展的重要構成要素;三是最好具備生態環境好,有可以挖掘的自然資源、歷史人文、特色產業等條件,使得農業型特色小鎮具有發展的延伸性。
2. 產業
產業以現代農業中的規模農業、設施農業、休閑農業和智慧農業為核心構建農業產業體系。提高當地環境品質,在現代農業發展的同時,形成的風貌具備構建良好景觀的條件。
同時挖掘具有當地特色的歷史文化、自然資源和特色產業等,形成特色小鎮的輔助產業,構建特色小鎮品牌。
3.社區
要構建適于社區居民與農民間交流的空間,打造市民農園是社區居民和農民最好的交流空間和手段。從生活服務、健康服務和快樂服務三個方面構建社區服務體系。
4. 配套
要按照宜居城市標準進行農業特色小鎮的配套設施建設。除道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流、寬帶網絡等基礎設施外,重點搞好社交空間、休閑娛樂空間、健身設施和文化教育設施建設。尤其在教育和康養等方面,應形成亮點。
5. 景觀
景觀建設以滿足居民需要為主,兼顧游客需要,因此不一定需要按照3A級景區的標準建設,更多的應該考慮實用性。可以通過挖掘當地的特殊歷史人文特色,形成有吸引力的地標性景觀。
6. 農民利益保護
在農業特色小鎮建設的過程中,農民利益保護是重中之重。要通過提供合理用地補償、土地租賃、企業入股、提供就業機會、提供培訓和良好社會福利等手段,確保農民利益得到切實的保護,與農民達到統一,解決、安排好當地農民的就業、經濟問題,維護農民的決策權。
7. 政策與機制
農業特色小鎮建設,要在用地指標、審批和管理權限方面尋求創新和突破。同時,農業特色小鎮的開發,一定要采用市場化的運作機制。政府僅負責政策和規劃支持,具體的運作,要由市場化的企業主體來進行。
農業特色小鎮特征
作為以農業產業為特色的小鎮,其服務地方經濟活動和聯系城鄉的紐帶作用更為突出,帶動農村發展和拉動農民增收的目標也更為明確。因此,農業特色小鎮應具備以下六個特征:
第一,地域基于農村。農業特色小鎮在地域上應基于農村,或輻射范圍涵蓋農村,這樣才能將來自城市的資金、技術、信息、市場等要素直接有效地作用于農村發展,同時再經轉換,反作用于城市。
第二,組織面向農村。培育農業特色小鎮涉及到定位農業產業類型、制定發展模式、規劃發展前景、控制發展環境等環節,因此組織職能應直接面向農村,以確保培育工作的精準執行。
第三,功能服務農村。農業特色小鎮是具有明確農業產業定位、農業文化內涵、鄉村旅游資源和一定社區功能的平臺,這一平臺的核心任務在于發展農村經濟,促進農民增收,為農業、農村和農民服務。
第四,農業產業聚集的平臺。農業產業集群化發展是加快農業產業化進程和提升涉農產業競爭力的有效途徑。農業特色小鎮是農業產業化、現代化的先導區,因此在培育過程中,更應注重平臺功能,使其具備吸引農業相關產業集聚、實現融合發展的環境或條件。
第五,農產品加工和交易的平臺。特色農產品是農業特色小鎮的顯著優勢,因此在發展農產品的加工、銷售、轉化升值等方面,農業特色小鎮應發揮積極作用,為促進農業提質增效和農民就業增收創造條件。
第六,經濟文化資源連接城鄉的平臺。特色小鎮由于受到城市與農村的雙向輻射,發展具有明顯的雙向銜接特點,因此作為經濟文化資源連接城鄉的平臺,正是特色小鎮擔負的重要使命。
如何打造農業特色小鎮?
推動農業可持續發展,必須確立發展現代綠色生態農業的同時保護生態,加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。推廣高效生態循環農業模式,加強農業生態保護和修復。特色農業小鎮應以文化為精髓,以農業產業為特色,以休閑農業和鄉村旅游為抓手,打造壯美現代田園、創新產業示范、活力宜居的農業旅游。
農業特色小鎮在規劃建設中,應從“生產、生態、文化、生活”四位一體融合發展的角度出發,構建現代化農業產業體系,形成新型的農業發展體系。通過闖進新型農村生活方式,引導現代農業融合、銜接城市發展,開拓特色農業發展空間,形成可持續發展的農旅綜合體。
農業特色小鎮發展的關鍵在于基于當地農業特色優勢,打造一種區別于都市生活方式的新型田園生活,從農業產業到餐飲食宿,再到綜合服務設施環境,從細節上把握原鄉生活的精髓,營造慢生活的節奏。從空間整合上來看,其系統分為三個層面:
首先是所在地農戶提供的餐飲、住宿等要符合鄉村氣息;其次是鄉村生活聚落形態,要保持原生態,展現鄉村原始風貌特征與人文環境,讓游客體驗到淳樸、自然的生活氛圍與鄉土氣息。
最后是完善周邊相關配套設施,使得農業特色小鎮不是獨立的存在,而是要與周邊業態等想融合,形成多功能復合體。
從產品業態角度看,原鄉生活方式有多種展現,包括“耕種體驗(采摘、種植),農產品體驗(加工、飲食、購買),民俗民風體驗(節慶、活動、演藝),風貌體驗(建筑風貌、景觀風貌、田園風貌),住宿體驗(民宿、營地、田園度假酒店)”,通過農事體驗、民俗民風體驗、飲食住宿體驗等,讓游客進入到鄉村生活的節奏中,當然,原鄉生活方式離不開完善的城市標準的公共服務配套設施的支撐。
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