隨著中國農村社會日益開放與多元，農村地區的社會經濟快速轉型，鄉村面貌發生巨大變化，農村居民點內部用地結構也發生了諸多變化。原有的結構無法適應農村發展的需求，促進了大量新興用地類型的產生，如鄉村工業用地、旅游用地、出租用地、規模化的畜禽養殖用地等。
土地利用對應于地區的社會-經濟描述（功能層面）：區域作為住宅、工業或商業用途，農業或林業，娛樂或保存用途等。也可能與土地覆蓋相關，以此來推斷土地利用或逆推。但情況往往更復雜，聯系也不是那么明顯。與土地覆蓋相反，土地利用是難以'觀測'的 。例如，往往難以決定，草原否是被用于農業用途。區分土地利用和土地覆蓋和他們的定義已普遍影響到分類系統、數據采集和信息系統的發展。
農村居民點內部土地利用分類體系共設三級：
一級分類以農村居民點用地的功能類型為主要劃分依據，突出了土地利用的功能特點，設有生產功能用地、生活功能用地、生態功能用地和潛在功能用地4類。
二級類主要以土地用途為主要劃分依據，銜接現有的用地分類體系，共包括10類，其中生產功能用地以產業類型為劃分依據，生活功能用地按照農村居民的生活需求為劃分依據，生態功能用地按照土地覆被類型劃分為綠地和水域2類，潛在功能用地則按照整理利用難度劃分為未利用地和待修復地2類。
三級類在二級類的基礎上進一步細化，根據土地利用現狀分類及實地調研結果，突出了農村居民點用地的特點，同時關注農村居民點土地在管理層面上的需要，共設有37類。
我國《土地管理法》第四條規定，國家實行土地用途管制制度，編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護；農用地是指直接用于農業生產的土地，建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。國家《土地利用現狀分類》又將法定的三大類用途細分為耕地、園地、林地、草地等 12 個一級類。這種分類體系對保障城市化格局的建設用地、保護農業發展格局的農用地，滿足人類社會對生產空間、生活空間的需要，促進經濟高速發展起到了積極的作用。
但隨著我國經濟發展進入新常態，經濟發展速度由高速轉為中高速，特別是綠色發展理念的提出，這種分類體系已經明顯不適應經濟新常態的需求。這種分類體系中沒有生態用地，綠色發展和生態文明建設項目就無法落地。如：湖南省長沙市的“洋湖濕地”項目、長沙縣的“碳匯草捕碳固碳技術”項目都是典型的綠色生態項目，由于沒有生態用地的概念，只能以 農用地或建設用地來審批。作為農用地審批，根據現有《土地管理法》的規定，既不能依法 辦征地手續，也不能依法辦供地手續；作為建設用地審批，又不能符合建設用地的特點和土 地利用總體規劃的要求，這種綠色生態項目無法落地。同時，現有《土地管理法》中的未利 用地，雖然暫時無法利用，沒有經濟價值和經濟效益，但是有生態價值和生態效益。因此，建議重構土地利用分類體系，把土地分為農用地 、建設用地和生態用地，才能統一土地利用分類標準并確保生產空間、生活空間、生態空間的協調統一，進而滿足綠色發展和生態文明建設的需要。
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